《滁州市人力资源和社会保障局关于深入实施“人社服务快办行动”方案》政策解读

问：请介绍一下《方案》出台的背景和目的？

答：近年来，党中央、国务院对深化“放管服”改革、推进审批服务便民化作出了一系列决策部署。人社部认真贯彻落实中央要求，以加强系统行风建设为发力点，大力开展“清事项、减材料、压时限”工作，编制出台系统政务服务事项清单，大力精减证明材料，积极推行“互联网+人社”改革，人社服务质量和效能得到持续提升，人民群众的满意度逐年稳步提高。改进服务无终点，优化服务无止境。为进一步落实中央持续深入推进“放管服”改革、优化营商环境等方面的新要求，更好满足企业、群众对高质量人社服务的需求，人社部在总结浙江省办好群众眼里“一件事”、深圳市“秒批”、南宁市“免申即办”等地方改革实践经验的基础上，对现有人社系统公共服务事项清单进行了深入研究和梳理，提出聚焦企业群众关注的高频事项，大力开展“人社服务快办行动”。这是持续推进人社领域“放管服”改革的重要实践，也是人社部门全面加强系统行风建设的一项新举措，目的就是要通过“快办行动”，实现关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，使企业、群众办事“跑腿”越来越少、材料越来越简、时限越来越短、体验越来越好。市人社局为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步推动全市人力资源和社会保障领域“清事项、减材料、压时限”，根据《人力资源社会保障部关于深入实施“人社服务快办行动”的通知》（人社部发〔2021〕23号）和《安徽省人力资源和社会保障厅关于深入实施“人社服务快办行动”的通知》(皖人社发〔2021〕7号)精神，决定2021年在全市人社系统深入开展“人社服务快办行动”(以下简称“快办行动”)，为企业群众提供更加优质便捷高效的服务，特制定实施方案。

问：“人社服务快办行动”有什么具体目标？

答：“人社服务快办行动”的目标，就是实现企业和群众在人社部门办事，材料齐全的一次受理、关联的事项一次办理、更多的事项可以在网上办理。2021年，所有县（市、区）实施10个“一件事”打包办、25个高频事项提速办、协同推进异地事项跨省办，特殊情况上门办、服务下沉就近办，积极探索“免申即办”。实现这个目标，不仅要求我们强化为民服务的意识，更要求我们增强为民服务的本领。这是人社部门认真落实中央要求，从企业、群众角度出发，自我加压、自我革命的创新举措，体现了服务理念持续从“便我”向“便民”的转变，体现了以人民为中心的发展思想，是将初心使命融入为民服务解难题的生动实践。聚焦企业群众办理人社业务的操心事、烦心事、揪心事，将深入实施“快办行动”作为“我为群众办实事”的重要举措，坚持集成服务、简约服务、创新服务、规范服务的原则，持续推进人社领域“放管服”改革，进一步整合事项、优化流程、精简材料、压缩时限，促进服务提质增效挖潜，不断增强企业群众的幸福感获得感满意度。

 

问：“人社服务快办行动”明确提出了哪些主要任务？

答：一是提高“打包办”质量。推动“一件事”扩面。按照流程相似、材料相近、结果关联的整合标准，将与企业招用员工、企业与员工解除终止劳动合同、失业、高校毕业生就业、事业单位聘用工作人员、创业、职工退休、申领工亡人员有关待遇、退休人员过世、申领社会保障卡等事项相关联的服务事项，通过整合材料、优化流程，打包成10个企业群众眼里的“一件事”。结合本地实际，逐一梳理每个“一件事”所涉及事项，确保应进必进，打包办理。鼓励各地根据企事业单位和群众生活全周期特定阶段办事需求，推动补贴申请、工伤待遇申领、人才服务、劳动维权服务、培训鉴定服务、职工提前退休和劳动能力鉴定合并申请等更多“一件事”打包办。整合标准化清单。按照政务服务事项标准化清单编制要求，根据实际经办情形，对各“一件事”的设定依据、行使层级、办结时限、受理条件、申请材料、办理流程、结果文件等主要要素进行细化、梳理、整合，重设申请表单、精简申请材料、再造办事流程，形成“一件事”标准化清单，切实将若干关联事项融合为可一次性申请办理的一个事项。以“一件事”标准化清单为基础，按照省政务服务平台及人社部《关于规范人力资源社会保障系统行政审批和公共服务事项清单的指导意见》有关办事指南构成要素的要求，规范制作“一件事”办事指南统一文本。规范办事流程。按照企业群众办理每个“一件事”，只需“一张表格、一套材料、一次申请”的原则，认真梳理所涉社会保险、就业创业、人才人事、劳动关系等方面事项的关联关系，形成“一件事”若干办事场景，整合重构“一件事”业务流程。表格设计参照省厅下发的10个打包“一件事”表单及参考信息项，方便企业群众根据需要自主勾选。对所涉事项可并联办理的，打包“一件事”办结时限不得超过单个事项最长办结时限，所需材料不得要求重复提交。优化窗口设置。各县（市、区）人力资源社会保障部门应至少设立1个以上“打包快办”综合受理窗口，逐步实现所涉及全部经办机构均可按统一标准受理“一件事”办事申请，实现“一窗通办”。根据企业群众办事频率和习惯，不断优化窗口设置，推动服务下沉和事项跨层级联办。

二是增进“提速办”效率。扩大提速事项范围。按照“打包服务提速、高频事项提速、办证业务提速、待遇补贴提速”的要求，持续推进“提速办”。在巩固去年高频事项提速成果的基础上，结合本地实际，再实现10个以上高频事项在规定时限基础上提速50%以上。进一步推动将限时办结事项转为即时办结事项，通过减环节、提效率可在30分钟内反馈结果的，原则上都应即时办结。推进服务“一网通办”。大力推行“不见面”服务，实现市内事项网上办“应上尽上”。拓展网上办事广度和深度，逐步实现查询、申报、办理、反馈“全程在线”。已在线完成部分办理的，实体大厅不得要求重复填报信息或提交材料。推动更多事项向移动客户端、自助终端、服务热线等延伸拓展，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。依托全国人社政务服务平台、国家社会保险公共服务平台，更多跨省事项按照统一发布的办事指南，实现畅通办理。提升现场服务效率。完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”受审分离经办模式，减少群众排队等候时间。开通老年人、残疾人等特殊群体“绿色通道”，提供“一站式”或全程代办服务，特殊情况提供“上门办”服务。加强窗口单位经办能力建设，广泛开展练兵比武，培养更多人社“知识通”、业务“一口清”。

三是深挖“简便办”潜力。认真贯彻精减材料规定。严格落实人力资源社会保障部《关于修改部分规章的决定》、《关于取消部分规范性文件设定的证明材料的决定》、《关于第二批取消部分规章规范性文件设定的证明材料的决定》，以及省厅《关于取消部分规范性文件设定的证明材料的决定》、《关于取消全省人力资源社会保障政务服务事项部分申请材料的通知》等文件要求，对已明确取消的政务服务事项申请材料一律取消，不得变相保留、明减暗留。持续推进“减证便民”，进一步梳理精减证明事项材料，切实做到“能减尽减”。全面推广告知承诺制。全面推行证明事项告知承诺制，企业群众符合条件的，在办理相关事项时只需按规定作出承诺，不必再提供证明材料。确定实施范围，完善办事指南，规范编制告知承诺书文本，在服务场所或网站上公示，方便办事群众查阅、索取或下载。采取在线核查、现场核查、行政机关协助核查等措施，加强事中事后监管。全力推行“就近可办”。统一经办服务标准，推行同城通办，事项“无差别受理”。对量大面广的事项，借助银行、邮政、基层平台等力量实现服务下沉，方便群众就近办事。深化“人社服务电子地图”应用，实现办事地点和业务范围精准查询、一键导航。针对交通不便、留守老人多等地区实际情况，积极开展帮办代办等便民服务。积极探索“免申即办”。聚焦企业群众关切的高频事项，探索“免审即办”。强化数据智能对比，精准检索服务对象，核实信息确认意愿，按规定进行公示，实现免填表、免申报的“政策找企、政策找人”。探索“智能审核”，在健全业务规则、风控措施的基础上，由系统进行数据自动核验、标准化审核，提升人社服务智能化、规范化、便民化水平。

 

问：推行打包办的10个“一件事”都是什么，能给企业、群众带来哪些便利？

答：推行打包办，是“人社服务快办行动”的3项主要任务之一。就是站在方便企业、群众办事的角度，将企业、群众生产生活中在特定时点特定情形需办理、日常可打包办理的多个人社服务事项整合为10个“一件事”，即：企业招用员工、企业与员工解除终止劳动合同、失业、高校毕业生就业、事业单位聘用工作人员、创业、职工退休、申领工亡人员待遇、退休人员过世、申领社会保障卡等。这10个“一件事”共涉及到55个服务事项，每个“一件事”，少的涉及4个服务事项，多的涉及15个服务事项，都是流程相似、材料相近、结果关联。打包之前，企业、群众在办理这些“一件事”的时候，需要跑多次，到多个大厅、多个窗口排队，提交多份材料；打包之后，办理“一件事”只需到一个服务大厅、一个服务窗口或平台、提交一套材料、即可一次办理。比如“企业招用员工”，涉及参保登记、社保关系转移、劳动用工备案、缴费人员增减、人事档案的接收和转递、社保卡的申领等11个服务事项，过去企业可能要分别跑人社部门下属的社保经办机构、公共就业人才服务机构、劳动用工管理部门、信息化管理机构等，打包成“一件事”之后，企业只需到一个服务大厅、提交一套材料，一次就可以办理。这将大大节约企业的办事成本，增强企业的办事体验。在做好10个“一件事”基础上，鼓励有条件的地区，进一步将更多流程相似、材料相近、结果关联的事项，打包为“一件事”。

问：“人社服务快办行动”针对性很强，在贯彻落实方面有哪些具体措施？

答：一是切实加强组织领导。各县（市、区）人力资源社会保障部门要结合本地实际，建立健全联办联动工作机制，明确快办行动的牵头单位和参与单位，并根据每个打包“一件事”，在去年基础上明确所涉相关机构的职责和任务，协同制定工作规程和业务流程。要加强标准化建设，进一步推动事项的名称、类型、依据、编码和指南统一规范。编制10个“一件事”办事场景的标准化清单、业务流程图、数据交换规则、打包办理申请表、办事指南等格式文本（范本），确定“提速办”相关服务事项办结时限，制定“快办行动”具体实施方案，明确任务分工、责任主体和完成时限，同时认真督促指导开展“快办行动”，确保各项任务目标按时完成。

二是推行服务规范承诺制。进一步完善和落实“五制”“四公开”“三亮明”服务规范。根据打包办、提速办、简便办要求，修订完善服务指南，明确事项办理条件、办理渠道、办理时限、反馈方式、监督渠道等，在窗口大厅、网上平台、网站、微信公众号等醒目位置公开发布，向社会作出承诺，主动接受监督。对反映未履行承诺的问题，要件件有核实、有反馈，按规定追究责任。

三是强化业务协同和信息共享。加强人社系统跨业务、跨层级、跨地域“上下联动、左右联通”的业务协同。配合其他部门办理的事项（如“企业社会保险登记”“参保单位注销”配合市场监管部门一并办理），不得要求企业群众跑本部门办理；会同其他部门办理的事项，应主动协调联办，不得要求企业群众再跑其他部门。要细化信息共享场景，梳理共享需求，完善共享机制，加大共享频次，率先实现人社系统内信息共享，逐步拓展与相关部门的共享范围。

四是优化服务体验。采取“局长走流程、人社干部走一线”广泛开展调研暗访、服务对象访谈、体验办事流程，发现堵点难点，听取意见建议，强化问题整改。结合人社政务服务“好差评”，开展数据评价分析，重点关注企业群众对“快办行动”相关事项的感受和诉求，开展实施效果评价。做好“点”上问题的整改，提出“面”上解决措施，不断推进“快办”行动事项清单扩容升级，流程规范迭代提标。

五是建立调度机制。建立“快办行动”调度机制，定期对各地、各单位的事项整合数、快办“提速”量、材料精减数，以及窗口优化、服务规范承诺、系统整合等情况进行跟踪调度，通报进展。“快办行动”实施情况纳入我市人社系统窗口单位行风建设明查暗访内容。

六是加强宣传引导。持续开展人社政策待遇“找得到看得懂算得清”宣传解读，用通俗易懂的“白话”语言、生动形象的情景故事，简单直观的表现形式，将“快办行动”如何快、怎么好讲清楚。编制发布形式直观、易看得懂的打包“一件事”办事指南，为企业和群众办事提供清晰指引。全方位、多角度、深层次挖掘各地深入推进“快办行动”的典型做法和取得成效，及时总结和宣传可复制可推广的经验和模式。